【安州区】用好乡村振兴专项债 为发展注入强劲动力

王俊杰2017

安州区优质粮油现代农业园区

安州区塔水镇双埝村高标准农田

　　□绵报融媒记者 安峥 图片由区委宣传部提供

　　近日，在绵阳安州区优质粮油现代农业园区，油菜已成熟，往日金黄的油菜花已变成颗粒饱满的油菜荚，种植户正在抓紧收割，田间地头一幅幅丰收的美丽画卷。

　　谁曾想到几年前这里还是一个基础设施破旧，农民靠天吃饭的空心村，如今，产区变景区、田园变公园、劳作变体验，就连园区腹地所在的天竺村村民也不敢想象，世代居住于此的村庄发生了翻天覆地的大变化，蝶变成网红打卡地。

　　这里的变化一切源于安州区高标准农田建设项目的实施。近年来，安州区以解决短板、提升产能、振兴农业为着力点，聚力谋划乡村振兴建设专项债券项目，通过把牢项目申报、遴选及监管三个关口，“真金白银”助力安州乡村振兴；现已成功申报乡村振兴和水利建设专项债券项目4个，专项债券资金总需求7.7亿元，截至目前，已发行2.7亿元。

　　“专项债券的发行保障了项目的顺利实施，不仅改善农村基础设施建设生态环境，吸引投资，发展旅游，还带动了农民发展农家乐等产业，发展农村文化旅游，实现富民强村。这对当地百姓增加收入、改善生活、农村经济结构调整具有可持续的影响。”安州区相关负责人表示。

　　高标准农田建设村民增产增收的“助推器”

　　连日来，安州各地抢抓晴好天气，全面开启春播春收。在河清镇广红村水稻田里，村民们对农作物及时进行抢收抢栽。“再过个把月，今年新建的3000多亩高标准农田将全部建成，届时全镇的3万余亩高标准农田将成为广大农民增产增收的‘助推器’。”站在地头，望着火热的项目建设场面，河清镇副镇长刘小军振奋不已。

　　过去，每到水稻丰收时，因为田块和道路问题，导致机械作业率偏低，收割费时费力。刘小军回忆道：“以前田块都比较小，农田灌溉和机械化操作的时候比较难，沟渠、作业便道没有，老百姓在耕作的时候不是很方便。”归功于高标准农田建设项目的落地，如今小田整合为大田，并设置了相应的生产作业道路和沟渠，确保能排能灌，农业机械化水平得到极大提升，灌溉和施肥效率也明显提高。

　　作为全区农业大镇，高标准农田带来的高产、稳产让河清的底气更足，农业发展前景也更加广阔。近年来，河清镇在加强高标准农田建设和管护的同时，也以农村土地整合为基础、现代农业园区建设规划为核心、土地分类利用为价值增长点，在金花村探索出了“土地银行”撂荒地整治模式，促进闲散土地集约化，为乡村产业振兴提供更多优质土地资源。村民将土地以每平方米1元钱的价格存入“土地银行”，再由村委会依据水源条件、交通条件和土壤肥力等，以1.3元—1.7元每平方的价格将土地流转给合作社、家庭农场主等，实现了村书记变“行长”、干部变“职员”、农户变“客户”。两年来，金花村民人均可支配收入增长189%，集体经济收入翻了17番，先后荣获2020年度“绵阳市实施乡村振兴战略示范村”、“2021年度四川省乡村振兴示范村”。“土地银行”撂荒地整治模式被央视、《中国经济时报》等各大新闻媒体广泛报道。

　　“三三”工作机制为项目建设汇聚“源头活水”

　　乡村振兴离不开金融支撑。作为落实积极财政政策的重要抓手，专项债券资金是汇聚“源头活水”的关键。如何选好项目？如何用足用好专项债资金？如何保障项目顺利实施？这些问题，安州区探索的“三三”工作机制给出了**。

　　推进项目申报“三到位”，做到政策研究解读、项目研究梳理、对上沟通衔接到位，拓宽项目发行新思路。安州区财政局联合发改、农业等相关职能部门及乡镇，形成争取专项债券前期工作合力，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，扎实推进乡村产业发展，全面推进乡村振兴。并结合安州自身资源优势，对项目方案可行性进行反复研究、论证，精准构建项目从储备至申报详细操作规程。制定专项债券申报审核工期图，抢抓专项债券争取时间。项目录入财政地债系统及发改重大项目库后，及时与上级财政部门对接，动态跟踪了解项目审核时间及债券发行进度。

　　紧盯项目遴选“三关口”，守好项目初选“准入关”，抓好项目筛选“精准关”，把好项目建设“内容关”，注入产业振兴新动能。安州区严把项目库入库准入关，由县级相关部门审核通过的专项债券项目才能进行入库管理，确保项目随时拿得出、用得上、争得到。结合安州县域情况，安州区紧盯农业基础设施及农业产业发展短板，重点支持农业园区建设、文旅融合、生态环境保护、乡村公共基础设施等方面谋项目，优先筛选出高标准农田提质改造、秀水河堤防治理工程（一期）、雎水河堤防治理工程（一期）等4个项目。以促进现代农业发展，提高粮食产能，解决7个乡镇32个村农业发展瓶颈为核心，实施安州区高标准农田建设项目，新建高标准农田6万亩。

　　实行项目监管“三挂钩”，做到资金使用与项目进度挂钩，额度分配与支出进度挂钩，规范管理同问责挂钩，发挥债券资金新动能。安州建立“动态追踪”工作机制，追踪债券资金使用及项目进展情况，定期召开“区长办公会”对资金使用缓慢、推进存在困难的债券项目进行集中研究，加快项目建设进程。将项目实施进度作为债券资金重要分配重要因素，对债券发行使用进度快、项目管理规范的单位，在次轮项目申请中予以适当倾斜。对违法违规使用债券资金的，依法依规严肃问责，杜绝出现“以拨代支”“胡支乱花”现象。

　　“有了三三工作机制，我们在推动专项债券服务乡村振兴过程中，做到了质量优、速度快、运行稳，很好解决了项目建设的量和质问题。”安州区财政局相关负责人表示。

　　安州区是国家级水稻制种大县，也是全国产粮油大县，安州区委区政府对农业农村工作历来高度重视。近年来，通过利用债券资金，有效保障了全区的重点建设，解决了交通基础设施、农林水利等重点领域项目资金短缺的瓶颈，不仅改善农村基础设施建设生态环境，吸引投资，发展旅游，还带动了农民发展农家乐等农村文化旅游产业，实现富民强村。2021年，安州区获评全省乡村振兴先进县的荣誉称号，并在2022年底全省回头看考评中获评优秀等次。

　　2023年是安州区全面建设全省经济生态强区和社会主义现代化安州的关键之年，安州，正在全面激发乡村发展活力推动乡村振兴的大路上阔步向前。

编辑：李志